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固廢行業(yè)治理需求增長(zhǎng) 這些省市有了新動(dòng)作
專欄：業(yè)界觀察
發(fā)布日期：2018-03-19
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《中國(guó)制造2025》要求：到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%，主要再生資源回收利用量達(dá)到3.5億噸。“十二五”規(guī)劃中關(guān)于工業(yè)固廢提出”三化”處理原則，即減量化、資源化和無害化。
此前，國(guó)家政策的不斷出臺(tái)使固廢處理成為我國(guó)環(huán)保行業(yè)中增速最快的行業(yè)之一，備受資本市場(chǎng)的關(guān)注與青睞。但由于我國(guó)工業(yè)固廢處理領(lǐng)域還處于起步的階段，相對(duì)于國(guó)外而言，國(guó)內(nèi)多數(shù)企業(yè)研發(fā)能力較弱，技術(shù)裝備落后，同時(shí)缺少研發(fā)投入的積極性，整體仍面臨不少困境。體現(xiàn)在技術(shù)瓶頸上，還體現(xiàn)在行業(yè)主體結(jié)構(gòu)瓶頸上。
此次，各地方政府出臺(tái)明確的措施，無論是將固廢污染防治納入政府年度考核，還是各設(shè)區(qū)市至少建成1個(gè)建筑垃圾資源化利用設(shè)施，將責(zé)任落實(shí)到部門，落實(shí)到個(gè)人。我們看到了政府相關(guān)部門解決問題的勇氣和決心。
工業(yè)固廢蘊(yùn)藏巨大的資源價(jià)值，是一座被忽視的巨大“礦山”。2018年才剛剛開始，我們也期待著更多地方政府部門為行業(yè)發(fā)展，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，規(guī)范、引導(dǎo)行業(yè)向好發(fā)展。同時(shí)我們也希望固廢處置單位和企業(yè)抓住政策紅利，為行業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。
作為產(chǎn)量規(guī)模世界第一的工業(yè)大國(guó)，我國(guó)每年產(chǎn)生數(shù)百億噸的工業(yè)固廢。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)生的固體廢物不但數(shù)量巨大，且仍在日益增加、組成日趨復(fù)雜。
在過去一年，我國(guó)固體廢物綜合利用和處理處置行業(yè)仍然擺脫不了設(shè)施分散、規(guī)模小、技術(shù)含量低，大部分最終處理處置場(chǎng)所達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的污染控制標(biāo)準(zhǔn)的困境。
在新的一年，各地政府已經(jīng)開始行動(dòng)，采取各項(xiàng)積極措施，促進(jìn)行業(yè)向前邁進(jìn)。
湖南：固廢污染防治納入政府年度考核
1月17日，湖南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》辦法(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)經(jīng)省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通過，并于今年5月1日起實(shí)施。政府兜底擔(dān)責(zé)、明確縣以上固廢管理部門職責(zé)、落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)職責(zé)成顯著亮點(diǎn)。
湖南省是有名的“有色金屬之鄉(xiāng)”，有色金屬的采選、冶煉、化工等企業(yè)推動(dòng)湖南省經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，也產(chǎn)生大量工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物，同時(shí)生活垃圾等固體廢物也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染，湖南省砷、鉛、鎘、鉻等排放量均居全國(guó)前列，加快出臺(tái)固廢污染防治的地方法規(guī)、改善環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為各界共識(shí)。
早在2012年，湖南省環(huán)保廳提出固體廢物的立法建議，并列入湖南省2013年度立法項(xiàng)目。前后4年時(shí)間，經(jīng)過廣泛調(diào)研、考察、座談，組織立法聽證和論證，最后獲全票通過。時(shí)間雖然較長(zhǎng)，但正是在多次立法聽證和論證過程中，千錘百煉、反復(fù)修改，提升了質(zhì)量，增進(jìn)了了解，凝聚了共識(shí)，形成多方面亮點(diǎn)。
在《湖南省環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》明確各級(jí)各部門的基礎(chǔ)上，《辦法》要求：
各級(jí)人民政府建立和完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入政府和部門年度考核內(nèi)容;
對(duì)無法明確責(zé)任主體的固廢污染，由所在地縣級(jí)以上人民政府按照管轄權(quán)限確定有關(guān)責(zé)任主體，履行污確染環(huán)境防治責(zé)任;
規(guī)定縣以上固體廢物管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理的具體工作;
規(guī)定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和村民委員會(huì)固體廢物管理責(zé)任，要求縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處組織建設(shè)專用分類回收暫存場(chǎng)所，對(duì)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的包裝物和農(nóng)用殘膜進(jìn)行回收，并進(jìn)行資源化利用或者無害化處置，突出了對(duì)農(nóng)村環(huán)境的關(guān)注和對(duì)農(nóng)民的關(guān)懷;
強(qiáng)化對(duì)固體廢物監(jiān)測(cè)，要求固體廢物填埋場(chǎng)所的管理單位應(yīng)當(dāng)安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，定期向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)情況;
作為“有色金屬之鄉(xiāng)”，《辦法》高度關(guān)注礦山固廢污染防治，要求礦山企業(yè)當(dāng)定期對(duì)礦山周邊的地下水、土壤、大氣和地表水等環(huán)境質(zhì)量狀況和尾礦庫壩體的位移情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理異常情況;
湖南尤其是省會(huì)長(zhǎng)沙市在城市餐廚垃圾處置工作領(lǐng)先全國(guó)，藉此經(jīng)驗(yàn)，《辦法》規(guī)定城市餐廚垃圾必須交由有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位收集、運(yùn)輸和處置，禁止將餐廚垃圾及其資源化利用新產(chǎn)品作為食品銷售或者用于食品生產(chǎn);
針對(duì)日益凸顯的危廢跨省轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，《辦法》規(guī)定，嚴(yán)格禁止將省外危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至本省行政區(qū)域內(nèi)貯存或者處置，對(duì)其資源化利用實(shí)施嚴(yán)格控制。
針對(duì)新、改、擴(kuò)建危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收前、危險(xiǎn)廢物收集的環(huán)境監(jiān)管問題，規(guī)定了其經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放事宜。
山西：各區(qū)市至少建成1個(gè)建筑垃圾資源化利用設(shè)施
山西省政府辦公廳官網(wǎng)1月30日對(duì)外發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾管理加快推進(jìn)資源化利用的通知》(以下簡(jiǎn)稱“《通知》”)，明確到2020年，各設(shè)區(qū)的市至少建成1個(gè)建筑垃圾資源化利用設(shè)施，建筑垃圾資源化利用率達(dá)到30%以上，原則上不得再新設(shè)建筑垃圾填埋場(chǎng)。到2025年，全省建筑垃圾資源利用率要達(dá)到60%以上，并逐步關(guān)閉原有建筑垃圾填埋場(chǎng)。《通知》要求：
首先，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加快設(shè)施建設(shè)。各市要根據(jù)區(qū)域建筑垃圾存量及增量預(yù)測(cè)情況，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，制定建筑垃圾清運(yùn)處置規(guī)劃，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)政策、資金、技術(shù)等保障措施。
其次，加強(qiáng)源頭管控，降低增量增速。建設(shè)單位要將建筑垃圾處置方案和相關(guān)費(fèi)用納入工程項(xiàng)目管理，可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算和施工方案等文件應(yīng)包含建筑垃圾產(chǎn)生量和減排處置方案。
再次，規(guī)范處置核準(zhǔn)，推行分類集運(yùn)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(市容環(huán)境衛(wèi)生)主管部門要依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格建筑垃圾處置核準(zhǔn)。產(chǎn)生建筑垃圾的建設(shè)單位、施工單位以及從事建筑垃圾運(yùn)輸和消納的企業(yè)獲得核準(zhǔn)后方可處置建筑垃圾。逐步推進(jìn)按工程棄土、可回用金屬類、輕物質(zhì)料(木料、塑料、布料等)、混凝土、砌塊磚瓦類分別投放，運(yùn)輸單位要分類運(yùn)輸。
此外，鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)大中專院校、科研院所和建筑垃圾資源化利用企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，積極開展垃圾分離工藝技術(shù)、再生骨料強(qiáng)化技術(shù)、再生骨料系列建材生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)、再生細(xì)粉料活化技術(shù)、專用添加劑制備工藝技術(shù)等研發(fā)，不斷提高建筑垃圾再生產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用范圍。
最后，加大推廣力度，促進(jìn)產(chǎn)品應(yīng)用。將符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾再生產(chǎn)品列入綠色建材目錄。在技術(shù)指標(biāo)符合設(shè)計(jì)要求、滿足使用的前提下，政府投資項(xiàng)目的房屋建筑非承重墻體、砌筑圍墻、人行道、廣場(chǎng)、城市道路、河道、公園、室外綠化停車場(chǎng)、公路路基墊層等必須優(yōu)先采用建筑垃圾再生產(chǎn)品。
為了保障以上措施的順利執(zhí)行，還將強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管理責(zé)任。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、經(jīng)信、公安、科技、財(cái)政、環(huán)保、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、國(guó)稅、地稅等主管部門要建立建筑垃圾管理和資源化利用聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)各成員單位管理責(zé)任，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，建立健全建筑垃圾全過程管理機(jī)制，形成管理、監(jiān)督、服務(wù)“三位一體”的管理體系。
落實(shí)財(cái)稅政策，推行特許經(jīng)營(yíng)。凡按照規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾資源化利用處理設(shè)施的，投資主管部門、國(guó)土資源部門要在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地審批等環(huán)節(jié)給予優(yōu)先考慮。財(cái)政、稅務(wù)部門要按照資源綜合利用等有關(guān)規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠。建筑垃圾資源化利用企業(yè)按規(guī)定享受國(guó)家及省有關(guān)資源綜合利用、再生節(jié)能建筑材料、再生資源增值稅等財(cái)稅、用電優(yōu)惠政策等。
各地政府工作報(bào)告固廢相關(guān)內(nèi)容匯總
北京市
擴(kuò)大生活垃圾強(qiáng)制分類實(shí)施范圍示范片區(qū)覆蓋率達(dá)到30%
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。落實(shí)生活垃圾分類治理三年行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大強(qiáng)制分類實(shí)施范圍，示范片區(qū)覆蓋率達(dá)到30%。探索實(shí)行差別化垃圾收費(fèi)和補(bǔ)償政策，促進(jìn)垃圾減量。建成魯家山餐廚垃圾處理廠、通州生活垃圾焚燒廠等設(shè)施，生活垃圾資源化率達(dá)到58%。建設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完成全市農(nóng)用地土壤污染詳查，推進(jìn)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)防控與治理。開展生態(tài)治理和修復(fù)，支持廢棄礦山轉(zhuǎn)型發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。
上海市
推動(dòng)垃圾收運(yùn)和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”
堅(jiān)持源頭減量、全程分類、末端無害化處置和資源化利用能力大幅提升，推進(jìn)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處置，推動(dòng)垃圾收運(yùn)和再生資源回收”兩網(wǎng)融合”，開工建設(shè)一批生活垃圾和建筑垃圾資源化利用設(shè)施。推動(dòng)”五違”整治轉(zhuǎn)向無違創(chuàng)建，建立健全區(qū)域環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制。開展新一輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。開展環(huán)境保護(hù)督察，制定綠色發(fā)展指標(biāo)體系，建立健全生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系。
山西省
大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用抓好工業(yè)固廢減量化、資源化、再利用
下大力氣治理環(huán)境污染。推進(jìn)凈土行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)垃圾分類處置，建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。
推進(jìn)能源資源集約節(jié)約利用。嚴(yán)控新上高耗能高排放項(xiàng)目，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用。推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能。堅(jiān)持以水定城、以水定產(chǎn)，優(yōu)化水資源全域化配置。抓好工業(yè)固廢減量化、資源化、再利用，積極推進(jìn)朔州國(guó)家級(jí)區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)城市、全國(guó)工業(yè)固廢綜合利用示范基地建設(shè)。
山東省
固體廢棄物綜合利用率提高到87%以上
堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)力推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋意見整改落實(shí)，以釘釘子精神一抓到底，做到立行立改、不貳過。繼續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，主動(dòng)做好京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，加快散煤污染治理，穩(wěn)妥有序開展電代煤、氣代煤行動(dòng)，有效遏制重污染天氣頻發(fā)態(tài)勢(shì)。落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，健全完善河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，推進(jìn)流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。扎實(shí)推進(jìn)凈土行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，固體廢棄物綜合利用率提高到87%以上。
福建省
垃圾無害化處理率達(dá)97.5%危廢處置能力提高到百萬噸以上
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。福州、廈門地鐵1號(hào)線建成通車，地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，新建改造市政道路、綠道、雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、供水管網(wǎng)和燃?xì)夤芫W(wǎng)3.2萬公里，城市生活污水、垃圾無害化處理率分別達(dá)91%、97.5%。三分之一村莊開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，75%行政村實(shí)現(xiàn)生活垃圾常態(tài)化治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)全面運(yùn)行。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)重金屬污染防治，危險(xiǎn)廢物處置能力提高到100萬噸以上，推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)。加強(qiáng)垃圾分類處置，加強(qiáng)固體廢物進(jìn)口管理。
廣東省
推行生活垃圾強(qiáng)制分類新建城市生活垃圾無害化處理設(shè)施15座
大力推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推行生活垃圾強(qiáng)制分類，完善收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)。
全面推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)，加快垃圾、污水處理設(shè)施和電網(wǎng)、供水、網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，完善“四好農(nóng)村路”建設(shè)體制機(jī)制，建設(shè)農(nóng)村公路3000公里，全面完成農(nóng)村貧困戶危房改造任務(wù)，加強(qiáng)中小河流治理。
大力推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推行生活垃圾強(qiáng)制分類，完善收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)。加快建設(shè)廣州綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，完善碳交易市場(chǎng)機(jī)制。
堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。下更大決心，采取更有力措施，加大污染防治力度，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，務(wù)求取得更大成效。新建城市生活垃圾無害化處理設(shè)施15座和污水處理設(shè)施20座、配套管網(wǎng)5000公里以上。
浙江省
統(tǒng)籌推進(jìn)餐余垃圾、固體垃圾、建筑垃圾、危廢處理設(shè)施建設(shè)
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打造人與自然和諧共生的美麗浙江。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、制度先行，制定實(shí)施浙江污水處理廠清潔排放標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)廢氣清潔排放標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)垃圾分類處理標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)”五水共治”和廢氣、垃圾處理，著力解決工業(yè)臭味擾民問題。統(tǒng)籌抓好治土、治廢等工作，合理布局、統(tǒng)籌推進(jìn)餐余垃圾、固體垃圾、建筑垃圾、危廢處理設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾總量零增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理全覆蓋。
南昌市
加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾分類化、減量化、資源化處理
加快實(shí)施城市生活垃圾分類試點(diǎn)工作，推進(jìn)南昌固廢處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)。建立健全農(nóng)村生活垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)100%。加快建設(shè)“智慧城市綜合管理指揮中心平臺(tái)”，提升城市綜合管理數(shù)字化、智慧化、精細(xì)化水平。持續(xù)推進(jìn)渣土運(yùn)輸、油煙排放、揚(yáng)塵污染整治，深入開展秸稈禁燒工作。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入貫徹落實(shí)“土十條”，完善土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾分類化、減量化、資源化處理，扎實(shí)開展土壤污染治理和修復(fù)。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育節(jié)能工業(yè)、綠色建筑、生態(tài)農(nóng)業(yè)。開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式和消費(fèi)方式，讓綠色成為南昌發(fā)展的底色。
合肥市
嚴(yán)格工業(yè)固廢、生活垃圾、醫(yī)療廢物處置和監(jiān)管
整治突出環(huán)境問題。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，開展餐飲油煙污染專項(xiàng)整治，實(shí)行城區(qū)煙花爆竹禁放，嚴(yán)控道路、施工等揚(yáng)塵，鞏固秸稈禁燒成效。扎實(shí)推進(jìn)凈土行動(dòng)，推動(dòng)馬(合)鋼等土壤治理修復(fù)試點(diǎn)取得實(shí)效。嚴(yán)格工業(yè)固廢、生活垃圾、醫(yī)療廢物處置和監(jiān)管。
此前，國(guó)家政策的不斷出臺(tái)使固廢處理成為我國(guó)環(huán)保行業(yè)中增速最快的行業(yè)之一，備受資本市場(chǎng)的關(guān)注與青睞。但由于我國(guó)工業(yè)固廢處理領(lǐng)域還處于起步的階段，相對(duì)于國(guó)外而言，國(guó)內(nèi)多數(shù)企業(yè)研發(fā)能力較弱，技術(shù)裝備落后，同時(shí)缺少研發(fā)投入的積極性，整體仍面臨不少困境。體現(xiàn)在技術(shù)瓶頸上，還體現(xiàn)在行業(yè)主體結(jié)構(gòu)瓶頸上。
此次，各地方政府出臺(tái)明確的措施，無論是將固廢污染防治納入政府年度考核，還是各設(shè)區(qū)市至少建成1個(gè)建筑垃圾資源化利用設(shè)施，將責(zé)任落實(shí)到部門，落實(shí)到個(gè)人。我們看到了政府相關(guān)部門解決問題的勇氣和決心。
工業(yè)固廢蘊(yùn)藏巨大的資源價(jià)值，是一座被忽視的巨大“礦山”。2018年才剛剛開始，我們也期待著更多地方政府部門為行業(yè)發(fā)展，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，規(guī)范、引導(dǎo)行業(yè)向好發(fā)展。同時(shí)我們也希望固廢處置單位和企業(yè)抓住政策紅利，為行業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。
作為產(chǎn)量規(guī)模世界第一的工業(yè)大國(guó)，我國(guó)每年產(chǎn)生數(shù)百億噸的工業(yè)固廢。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)生的固體廢物不但數(shù)量巨大，且仍在日益增加、組成日趨復(fù)雜。
在過去一年，我國(guó)固體廢物綜合利用和處理處置行業(yè)仍然擺脫不了設(shè)施分散、規(guī)模小、技術(shù)含量低，大部分最終處理處置場(chǎng)所達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的污染控制標(biāo)準(zhǔn)的困境。
在新的一年，各地政府已經(jīng)開始行動(dòng)，采取各項(xiàng)積極措施，促進(jìn)行業(yè)向前邁進(jìn)。
湖南：固廢污染防治納入政府年度考核
1月17日，湖南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》辦法(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)經(jīng)省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通過，并于今年5月1日起實(shí)施。政府兜底擔(dān)責(zé)、明確縣以上固廢管理部門職責(zé)、落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)職責(zé)成顯著亮點(diǎn)。
湖南省是有名的“有色金屬之鄉(xiāng)”，有色金屬的采選、冶煉、化工等企業(yè)推動(dòng)湖南省經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，也產(chǎn)生大量工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物，同時(shí)生活垃圾等固體廢物也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染，湖南省砷、鉛、鎘、鉻等排放量均居全國(guó)前列，加快出臺(tái)固廢污染防治的地方法規(guī)、改善環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為各界共識(shí)。
早在2012年，湖南省環(huán)保廳提出固體廢物的立法建議，并列入湖南省2013年度立法項(xiàng)目。前后4年時(shí)間，經(jīng)過廣泛調(diào)研、考察、座談，組織立法聽證和論證，最后獲全票通過。時(shí)間雖然較長(zhǎng)，但正是在多次立法聽證和論證過程中，千錘百煉、反復(fù)修改，提升了質(zhì)量，增進(jìn)了了解，凝聚了共識(shí)，形成多方面亮點(diǎn)。
在《湖南省環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》明確各級(jí)各部門的基礎(chǔ)上，《辦法》要求：
各級(jí)人民政府建立和完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入政府和部門年度考核內(nèi)容;
對(duì)無法明確責(zé)任主體的固廢污染，由所在地縣級(jí)以上人民政府按照管轄權(quán)限確定有關(guān)責(zé)任主體，履行污確染環(huán)境防治責(zé)任;
規(guī)定縣以上固體廢物管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理的具體工作;
規(guī)定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和村民委員會(huì)固體廢物管理責(zé)任，要求縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處組織建設(shè)專用分類回收暫存場(chǎng)所，對(duì)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的包裝物和農(nóng)用殘膜進(jìn)行回收，并進(jìn)行資源化利用或者無害化處置，突出了對(duì)農(nóng)村環(huán)境的關(guān)注和對(duì)農(nóng)民的關(guān)懷;
強(qiáng)化對(duì)固體廢物監(jiān)測(cè)，要求固體廢物填埋場(chǎng)所的管理單位應(yīng)當(dāng)安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，定期向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)情況;
作為“有色金屬之鄉(xiāng)”，《辦法》高度關(guān)注礦山固廢污染防治，要求礦山企業(yè)當(dāng)定期對(duì)礦山周邊的地下水、土壤、大氣和地表水等環(huán)境質(zhì)量狀況和尾礦庫壩體的位移情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理異常情況;
湖南尤其是省會(huì)長(zhǎng)沙市在城市餐廚垃圾處置工作領(lǐng)先全國(guó)，藉此經(jīng)驗(yàn)，《辦法》規(guī)定城市餐廚垃圾必須交由有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位收集、運(yùn)輸和處置，禁止將餐廚垃圾及其資源化利用新產(chǎn)品作為食品銷售或者用于食品生產(chǎn);
針對(duì)日益凸顯的危廢跨省轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，《辦法》規(guī)定，嚴(yán)格禁止將省外危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至本省行政區(qū)域內(nèi)貯存或者處置，對(duì)其資源化利用實(shí)施嚴(yán)格控制。
針對(duì)新、改、擴(kuò)建危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收前、危險(xiǎn)廢物收集的環(huán)境監(jiān)管問題，規(guī)定了其經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放事宜。
山西：各區(qū)市至少建成1個(gè)建筑垃圾資源化利用設(shè)施
山西省政府辦公廳官網(wǎng)1月30日對(duì)外發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾管理加快推進(jìn)資源化利用的通知》(以下簡(jiǎn)稱“《通知》”)，明確到2020年，各設(shè)區(qū)的市至少建成1個(gè)建筑垃圾資源化利用設(shè)施，建筑垃圾資源化利用率達(dá)到30%以上，原則上不得再新設(shè)建筑垃圾填埋場(chǎng)。到2025年，全省建筑垃圾資源利用率要達(dá)到60%以上，并逐步關(guān)閉原有建筑垃圾填埋場(chǎng)。《通知》要求：
首先，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加快設(shè)施建設(shè)。各市要根據(jù)區(qū)域建筑垃圾存量及增量預(yù)測(cè)情況，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，制定建筑垃圾清運(yùn)處置規(guī)劃，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)政策、資金、技術(shù)等保障措施。
其次，加強(qiáng)源頭管控，降低增量增速。建設(shè)單位要將建筑垃圾處置方案和相關(guān)費(fèi)用納入工程項(xiàng)目管理，可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算和施工方案等文件應(yīng)包含建筑垃圾產(chǎn)生量和減排處置方案。
再次，規(guī)范處置核準(zhǔn)，推行分類集運(yùn)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(市容環(huán)境衛(wèi)生)主管部門要依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格建筑垃圾處置核準(zhǔn)。產(chǎn)生建筑垃圾的建設(shè)單位、施工單位以及從事建筑垃圾運(yùn)輸和消納的企業(yè)獲得核準(zhǔn)后方可處置建筑垃圾。逐步推進(jìn)按工程棄土、可回用金屬類、輕物質(zhì)料(木料、塑料、布料等)、混凝土、砌塊磚瓦類分別投放，運(yùn)輸單位要分類運(yùn)輸。
此外，鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)大中專院校、科研院所和建筑垃圾資源化利用企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，積極開展垃圾分離工藝技術(shù)、再生骨料強(qiáng)化技術(shù)、再生骨料系列建材生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)、再生細(xì)粉料活化技術(shù)、專用添加劑制備工藝技術(shù)等研發(fā)，不斷提高建筑垃圾再生產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用范圍。
最后，加大推廣力度，促進(jìn)產(chǎn)品應(yīng)用。將符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾再生產(chǎn)品列入綠色建材目錄。在技術(shù)指標(biāo)符合設(shè)計(jì)要求、滿足使用的前提下，政府投資項(xiàng)目的房屋建筑非承重墻體、砌筑圍墻、人行道、廣場(chǎng)、城市道路、河道、公園、室外綠化停車場(chǎng)、公路路基墊層等必須優(yōu)先采用建筑垃圾再生產(chǎn)品。
為了保障以上措施的順利執(zhí)行，還將強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管理責(zé)任。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、經(jīng)信、公安、科技、財(cái)政、環(huán)保、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、國(guó)稅、地稅等主管部門要建立建筑垃圾管理和資源化利用聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)各成員單位管理責(zé)任，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，建立健全建筑垃圾全過程管理機(jī)制，形成管理、監(jiān)督、服務(wù)“三位一體”的管理體系。
落實(shí)財(cái)稅政策，推行特許經(jīng)營(yíng)。凡按照規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾資源化利用處理設(shè)施的，投資主管部門、國(guó)土資源部門要在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地審批等環(huán)節(jié)給予優(yōu)先考慮。財(cái)政、稅務(wù)部門要按照資源綜合利用等有關(guān)規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠。建筑垃圾資源化利用企業(yè)按規(guī)定享受國(guó)家及省有關(guān)資源綜合利用、再生節(jié)能建筑材料、再生資源增值稅等財(cái)稅、用電優(yōu)惠政策等。
各地政府工作報(bào)告固廢相關(guān)內(nèi)容匯總
北京市
擴(kuò)大生活垃圾強(qiáng)制分類實(shí)施范圍示范片區(qū)覆蓋率達(dá)到30%
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。落實(shí)生活垃圾分類治理三年行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大強(qiáng)制分類實(shí)施范圍，示范片區(qū)覆蓋率達(dá)到30%。探索實(shí)行差別化垃圾收費(fèi)和補(bǔ)償政策，促進(jìn)垃圾減量。建成魯家山餐廚垃圾處理廠、通州生活垃圾焚燒廠等設(shè)施，生活垃圾資源化率達(dá)到58%。建設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完成全市農(nóng)用地土壤污染詳查，推進(jìn)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)防控與治理。開展生態(tài)治理和修復(fù)，支持廢棄礦山轉(zhuǎn)型發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。
上海市
推動(dòng)垃圾收運(yùn)和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”
堅(jiān)持源頭減量、全程分類、末端無害化處置和資源化利用能力大幅提升，推進(jìn)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處置，推動(dòng)垃圾收運(yùn)和再生資源回收”兩網(wǎng)融合”，開工建設(shè)一批生活垃圾和建筑垃圾資源化利用設(shè)施。推動(dòng)”五違”整治轉(zhuǎn)向無違創(chuàng)建，建立健全區(qū)域環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制。開展新一輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。開展環(huán)境保護(hù)督察，制定綠色發(fā)展指標(biāo)體系，建立健全生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系。
山西省
大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用抓好工業(yè)固廢減量化、資源化、再利用
下大力氣治理環(huán)境污染。推進(jìn)凈土行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)垃圾分類處置，建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。
推進(jìn)能源資源集約節(jié)約利用。嚴(yán)控新上高耗能高排放項(xiàng)目，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用。推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能。堅(jiān)持以水定城、以水定產(chǎn)，優(yōu)化水資源全域化配置。抓好工業(yè)固廢減量化、資源化、再利用，積極推進(jìn)朔州國(guó)家級(jí)區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)城市、全國(guó)工業(yè)固廢綜合利用示范基地建設(shè)。
山東省
固體廢棄物綜合利用率提高到87%以上
堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)力推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋意見整改落實(shí)，以釘釘子精神一抓到底，做到立行立改、不貳過。繼續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，主動(dòng)做好京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，加快散煤污染治理，穩(wěn)妥有序開展電代煤、氣代煤行動(dòng)，有效遏制重污染天氣頻發(fā)態(tài)勢(shì)。落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，健全完善河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，推進(jìn)流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。扎實(shí)推進(jìn)凈土行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，固體廢棄物綜合利用率提高到87%以上。
福建省
垃圾無害化處理率達(dá)97.5%危廢處置能力提高到百萬噸以上
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。福州、廈門地鐵1號(hào)線建成通車，地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，新建改造市政道路、綠道、雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、供水管網(wǎng)和燃?xì)夤芫W(wǎng)3.2萬公里，城市生活污水、垃圾無害化處理率分別達(dá)91%、97.5%。三分之一村莊開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，75%行政村實(shí)現(xiàn)生活垃圾常態(tài)化治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)全面運(yùn)行。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)重金屬污染防治，危險(xiǎn)廢物處置能力提高到100萬噸以上，推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)。加強(qiáng)垃圾分類處置，加強(qiáng)固體廢物進(jìn)口管理。
廣東省
推行生活垃圾強(qiáng)制分類新建城市生活垃圾無害化處理設(shè)施15座
大力推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推行生活垃圾強(qiáng)制分類，完善收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)。
全面推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)，加快垃圾、污水處理設(shè)施和電網(wǎng)、供水、網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，完善“四好農(nóng)村路”建設(shè)體制機(jī)制，建設(shè)農(nóng)村公路3000公里，全面完成農(nóng)村貧困戶危房改造任務(wù)，加強(qiáng)中小河流治理。
大力推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推行生活垃圾強(qiáng)制分類，完善收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)。加快建設(shè)廣州綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，完善碳交易市場(chǎng)機(jī)制。
堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。下更大決心，采取更有力措施，加大污染防治力度，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，務(wù)求取得更大成效。新建城市生活垃圾無害化處理設(shè)施15座和污水處理設(shè)施20座、配套管網(wǎng)5000公里以上。
浙江省
統(tǒng)籌推進(jìn)餐余垃圾、固體垃圾、建筑垃圾、危廢處理設(shè)施建設(shè)
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打造人與自然和諧共生的美麗浙江。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、制度先行，制定實(shí)施浙江污水處理廠清潔排放標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)廢氣清潔排放標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)垃圾分類處理標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)”五水共治”和廢氣、垃圾處理，著力解決工業(yè)臭味擾民問題。統(tǒng)籌抓好治土、治廢等工作，合理布局、統(tǒng)籌推進(jìn)餐余垃圾、固體垃圾、建筑垃圾、危廢處理設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾總量零增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理全覆蓋。
南昌市
加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾分類化、減量化、資源化處理
加快實(shí)施城市生活垃圾分類試點(diǎn)工作，推進(jìn)南昌固廢處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)。建立健全農(nóng)村生活垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)100%。加快建設(shè)“智慧城市綜合管理指揮中心平臺(tái)”，提升城市綜合管理數(shù)字化、智慧化、精細(xì)化水平。持續(xù)推進(jìn)渣土運(yùn)輸、油煙排放、揚(yáng)塵污染整治，深入開展秸稈禁燒工作。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入貫徹落實(shí)“土十條”，完善土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾分類化、減量化、資源化處理，扎實(shí)開展土壤污染治理和修復(fù)。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育節(jié)能工業(yè)、綠色建筑、生態(tài)農(nóng)業(yè)。開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式和消費(fèi)方式，讓綠色成為南昌發(fā)展的底色。
合肥市
嚴(yán)格工業(yè)固廢、生活垃圾、醫(yī)療廢物處置和監(jiān)管
整治突出環(huán)境問題。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，開展餐飲油煙污染專項(xiàng)整治，實(shí)行城區(qū)煙花爆竹禁放，嚴(yán)控道路、施工等揚(yáng)塵，鞏固秸稈禁燒成效。扎實(shí)推進(jìn)凈土行動(dòng)，推動(dòng)馬(合)鋼等土壤治理修復(fù)試點(diǎn)取得實(shí)效。嚴(yán)格工業(yè)固廢、生活垃圾、醫(yī)療廢物處置和監(jiān)管。
