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      生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工信部等10部門和北京、天津、河北等六省市人民政府近日聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（以下稱《方案》），明確京津冀及周邊地區(qū)2+26城市要全面完成2019年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標。在今年秋冬季期間，也就是今年10月1日到明年3月31日，區(qū)域PM2.5平均濃度同比下降4%，重度及以上污染天數(shù)同比減少6%。此外，《方案》對各方面的主要任務及保障措施也做了明確。

      1.整體目標較上年方案大幅提高，強化責任與考核，強調(diào)“去一刀切”，提出制定量化問責方法。方案提出了京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動的主要目標為秋冬季期間PM2.5平均濃度同比下降4%，重度及以上污染天數(shù)同比減少6%；這一目標較2019年9月出臺的征求意見稿中提出的秋冬季期間PM 2.5平均濃度同比下降5.5%，重度及以上污染天數(shù)同比減少8%的目標略有下降，但較上年方案所提出2018-2019 年秋冬季的細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降3%左右、重度及以上污染天數(shù)同比減少3%左右的目標大幅提升，體現(xiàn)了2020年作為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的目標年、關鍵年，秋冬季大氣污染綜合治理行動具有較高的重要性和緊迫性。

      和上年方案相比，今年方案的責任落實與監(jiān)督問責機制更加強化。方案提出秋冬季期間，生態(tài)環(huán)境部每月通報各地空氣質(zhì)量改善情況；在監(jiān)督問責機制上，將秋冬季大氣污染綜合治理重點攻堅任務落實不力、環(huán)境問題突出，且環(huán)境空氣質(zhì)量明顯惡化的地區(qū)作為中央生態(tài)環(huán)境保護督察重點；重點督察地方黨委、政府及有關部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及“一刀切”等亂作為，甚至失職失責等問題；對問題嚴重的地區(qū)視情開展點穴式、機動式專項督察。同時，方案提出制定量化問責辦法，對重點攻堅任務落實不力，或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的，實施量化問責。綜合運用排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)管機制，壓實工作責任。
      

      2. 主要任務方向體現(xiàn)政策的一致性，內(nèi)容更深化，目標更細化。方案提出了調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、加快調(diào)整能源結構、積極調(diào)整運輸結構、優(yōu)化調(diào)整用地結構、有效應對重污染天氣等主要任務，和上年方案相比，今年主要任務方向并無大變化，體現(xiàn)了政策一致性，并在上年方案的基礎上進一步深化。
在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構方面，方案提出2019年12月底前，天津市關停榮程鋼鐵588立方米高爐1臺；河北省壓減退出鋼鐵產(chǎn)能1400萬噸、焦炭產(chǎn)能300萬噸、水泥產(chǎn)能100萬噸、平板玻璃產(chǎn)能660萬重量箱；山西省壓減鋼鐵產(chǎn)能175萬噸，關停淘汰焦炭產(chǎn)能1000萬噸；山東省壓減焦化產(chǎn)能1031萬噸。河北省加快壓減1000立方米以下煉鋼用生鐵高爐和100噸以下轉爐。
      另外，在上年方案提出有序推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造及明確了超低排放的標準的基礎上，今年方案提出在2019 年12月底前，河北省完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造1 億噸，山西省完成1500 萬噸。
      此外，方案在推進工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理、提升VOCs 綜合治理水平等方面也均提出了更明確的目標。
      在加快調(diào)整能源結構方面，方案明確了要有效推進清潔取暖，提出“以氣定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原則，提出2019 年10月底前，“2+26”城市完成散煤替代524萬戶。其中，天津市36.3萬戶、河北省203.2萬戶、山西省39.7萬戶、山東省114.3萬戶、河南省130.7萬戶。同時，方案對燃煤鍋爐、燃煤小熱電等提出了明確的整治目標。

      3.大氣污染防治的基礎能力建設持續(xù)加強，對政府管理水平提出了更高要求。和上年方案相比，今年方案提出繼續(xù)加強對基礎能力建設，并提出更高目標。方案提出完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡；2019年12月底前，各城市完成國家級新區(qū)、高新區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)及港口、機場環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設。2020年1月起，各省（市）對高新區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)等環(huán)境空氣質(zhì)量進行排名。此外，方案在污染源自動監(jiān)控體系建設、機動車“天地車人”一體化監(jiān)控系統(tǒng)建設等方面的目標均較上年方案有了不同程度的提升。 

      和上年方案不同，今年方案在總體要求層面和主要任務執(zhí)行層面均對政府管理提出了更高水平的要求。在總體要求中，方案提出：推進精準治污，強化科技支撐，因地制宜實施“一市一策”，全面加大西南傳輸通道城市污染減排力度；實施“一廠一策”管理，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級。積極應對重污染天氣，進一步完善重污染天氣應急預案，按照全覆蓋、可核查的原則，夯實應急減排措施；實行企業(yè)分類分級管控，環(huán)保績效水平高的企業(yè)重污染天氣應急期間可不采取減排措施；加強區(qū)域應急聯(lián)動。

      在任務執(zhí)行層面，以應對重污染天氣的安排的例，方案提出了在深化區(qū)域應急聯(lián)動方面，要建立生態(tài)環(huán)境部和省級、市級生態(tài)環(huán)境部門的區(qū)域應急聯(lián)動快速響應機制，這在上年方案提出的強化省級預報能力建設的基礎上更進一步；在夯實應急減排清單方面，要繼續(xù)完善重污染天氣應急減排清單，摸清涉氣企業(yè)和工序，做到減排措施全覆蓋；指導工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案；在實施差異化應急管理方面，方案提出對重點行業(yè)中鋼鐵、焦化等15個明確績效分級指標的行業(yè)，應嚴格評級程序，細化分級辦法，確定A、B、C 級企業(yè)，實施動態(tài)管理。原則上，A 級企業(yè)生產(chǎn)工藝、污染治理水平、排放強度等應達到全國領先水平，在重污染期間可不采取減排措施。 

      方案中對政府管理水平提升的要求體現(xiàn)了隨著大氣污染綜合治理持續(xù)深化，政府“一刀切”的管理水平已經(jīng)不能適應的大氣污染綜合治理攻堅的需求，政府應該在科技的支撐下，建立起精細化、系統(tǒng)化、信息化、具有高度時效性的管理體系。 

      2020 年是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的目標年、關鍵年，2019-2020 年秋冬季攻堅成效直接影響2020 年目標的實現(xiàn)，具有較高重要性和緊迫性，本次方案不僅對2019-2020 年秋冬季，也對未來大氣污染防治工作的推進起到了指引。未來，大氣污染防治工作的持續(xù)深化將促進政府持續(xù)提升基礎能力的建設和管理水平的提升，在這個過程中，監(jiān)測設備和政府有效管理體系的建立在大氣治理和監(jiān)管過程中的配合必不可少。